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山東民宿已發展至1000余家 辦證難卻成“絆腳石”
來源: 大眾網 時間:2019/02/20

 近年來,山東省民宿快速發展,目前已達1000余家。然而,根據山東大學旅游產業研究院提供的數據,這些民宿只有28%屬于完全合法合規經營。我省民宿發展遭遇不少“絆腳石”和“攔路虎”,主要表現為:缺乏行業發展規范和標準,民宿合規證件辦理中仍難實現“一次辦好”。對此,記者日前進行了調查。

  肥城市五埠嶺伙大門景區是一家國家3A級旅游景區。1月22日,記者在肥城市孫伯鎮五埠嶺村見到了景區辦公室主任董翔文。他告訴記者,他們于2017年6月在流轉當地宅基地和“四荒地”的基礎上,建起了可容納70人的山莊民宿和3個院落民宿,并于2018年9月正式完工。但食品衛生許可證、消防檢查合格意見書等辦理過程中的難題隨之而來。

  “由于不了解,一切從零開始。從民宿還沒完工,我們就開始張羅辦證的事。”董翔文說,在跑了幾趟弄明白辦理消防檢查合格意見書該準備哪些材料,走什么流程后,他們委托泰安一家消防技術公司對山莊民宿進行消防安全檢測。

  “我們民宿屋頂采用當地傳統木質結構建造,根據旅館類消防要求,比較難達標。他們建議在民宿屋頂上覆蓋防火鐵皮解決這一問題。我們懂得消防安全第一,但那樣太影響民宿的美觀了,這是個‘兩難’。”董翔文說,鑒于當前民宿證件辦理中遇到的難題,目前他們村中已建好的另外3個院落民宿,還沒有納入營業和發展計劃,只能暫時擱置。

  根據當地的規定,在沒有辦理消防檢查合格意見書的情況下,是不允許對外營業的。同時,目前我省大部分地區規定,民宿如果要營業,還需要辦理特種行業許可證。對此,董翔文表示尚未聽說過當地有此規定。

  為此,記者專門趕往肥城市政務服務中心,來到位于二樓東南角的消防業務窗口,咨詢民宿消防證件的辦理情況。

  窗口工作人員告訴記者,對于利用鄉村平房改造的民宿,由于每個院落的面積不同,消防要求也就不同。工作人員向記者郵箱發送了包括《建設工程消防設計備案申報表》在內的6個文件,讓記者先填好以上表格,并根據文件的要求準備好相關材料,再來窗口辦理業務。此外,工作人員還主動向記者提供了咨詢電話。

  隨后,記者又來到“旅館業特種行業許可”辦理窗口咨詢。

  該窗口工作人員明確告訴記者,在肥城市內開辦民宿,必須辦理特種行業許可證,方可營業。而在辦理此證件前,需要先辦理消防機構出具的消防安全檢查驗收合格證明(即消防檢查合格意見書)。該工作人員同樣給記者提供了一份表格(《特種行業行政許可申請表》)和辦事指南,并告知記者準備齊材料后再來辦理業務。

  與肥城市五埠嶺伙大門景區同樣遭遇辦證難的,還有濟南市歷城區西營鎮拔槊泉村廓廬民宿。

  “不是不想辦理,而是辦理過程太艱難。”廓廬民宿是濟南市重點支持的鄉村旅游項目,店長姚先生告訴記者,他們按照旅館業經營規范,已分別向有關部門申請到了營業執照、稅務登記證、食品衛生許可證3個證件,并于2017年8月18日正式開業。

  但由于項目位于較為偏遠的山區,公共配套和基礎設施不完善,水、電等較難符合旅館類消防的要求,影響了辦理消防檢查合格意見書和特種行業許可證的進度。

  “一次辦好”改革中,我省提出要創新“一次辦好”服務模式,關聯事項“一鏈辦理”,把分散在不同部門的事項按鏈條進行優化整合,將“一事一流程”整合為“多事一流程”。

  據了解,當前,我省民宿各類相關證件的辦理,仍處于多頭管理、申報流程不清的狀態,民宿企業每辦一個證就需要分別向一家單位咨詢,耗費時力,影響辦證開業。

  記者去年在浙江省采訪時發現,在德清縣、瑞安市等一些民宿發展較早的地區,當地針對民宿經營許可多頭管理、辦證困難的問題,分別在2014年和2017年已經出臺了《民宿管理辦法》,并實行“鄉鎮代辦,跨級聯辦”制度,優化審批流程,簡化審批環節,推進民宿審批“最多跑一次”。

  為此,他們成立了民宿發展協調小組,對公安、住建、不動產登記、稅務、衛生、質監等成員單位職責進行明確劃分,建立聯合審批和分級評定工作機制,并要求相關部門依法、高效、優質地為經營者辦理相關證照,不得設置其他前置條件。

  山東不負文化旅游發展有限公司在我省的日照、威海以及西藏都開辦有民宿,且目前所有證件齊全。董事長孫勝告訴記者,目前我省民宿行業辦證難的確是一個很大的問題,但問題不僅僅在于跑多少次能辦成,更重要的是要盡快建立山東自己的民宿基本規范標準。

  他說,在辦理這些證件的過程中,最難辦的也是消防證件。如果嚴格按照旅館業的消防標準,現在大部分民宿是無法達標的。

  孫勝說:“省外針對新業態發展而特事特辦的政策跟進是很及時的,這也是浙江等一些南方省份民宿產業得以快速發展,成為經濟重要支柱的原因之一。”

  記者檢索發現,目前除了浙江省德清縣和瑞安市已出臺《民宿管理辦法》外,浙江省蒼南縣、廣東省佛山市等幾個城市也出臺了規定;在省級層面,截至去年底,《廣東省民宿管理辦法》已送審到相關部門,《海南省民宿管理辦法》已開始對社會征求意見。而我省目前不管是市、縣(區)層面還是省級層面,都沒有出臺類似的規定。

  大眾本報記者劉兵 劉英

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